营养标签标准旨在满足消费者知情权
时间：2015-05-11 00:47:49
来源：中国经济导报
- 据卫生部网站消息，卫生部去年10月公布的《预包装食品营养标签通则》（以下简称《通则》），将于明年1月1日正式施行，这项重要食品安全基础标准的公布实施，标志着我国全面推行食品营养标签管理制度。
日前，就《通则》相关问题采访了参与该项标准制定的国家食品安全风险评估中心标准三部副主任韩军花博士。
大量企业已经标注，只是有些标注得不够规范
中国经济导报：《预包装食品营养标签通则》去年11月就发布了，但其真正开始生效却是明年1月1日，为什么留了那么长的过渡期？- 韩军花：《通则》在2009年6月《食品安全法》出台后就开始酝酿了。2009~2010年间都在具体的起草和制定过程中。整个过程很复杂，包括多次专家讨论、标准评审委员会评审、行政审批等多个步骤，所以直到去年11月才发布，然后到明年1月才开始实施。
- 之所以留了那么长时间的过渡期，主要原因是因为这是一个新的标准，涉及很多新的技术要求，企业需要一定的时间去学习、检测或者计算其产品的营养成分，并且需要时间了解其产品中各项营养成分是否稳定，同时消费者也需要时间去了解什么叫营养标签、如何看懂营养标签，等等，所以需要比较长的过渡期。
其实这个过渡期我们觉得还短，恨不得它能再长点。因为从中国的国情来看，企业大小参差、良莠不齐，有些小型企业现在甚至还不知道这个标准，所以说我们在与各部委交流的时候一直呼吁尽快引导企业实施。
对于如何正确实施该标准，企业也不用担心，首先标准可以在卫生部或国家食品安全风险评估中心的官方网站免费下载，企业下载后看几遍就能知道怎么做。而且由于2007年我国卫生部已经出台了《食品营养标签管理规范》，市面上有相当一部分产品也标注了营养标签，企业可以参照他们的经验。
中国经济导报：您刚才提到市面上已经有相当一部分产品标注了营养标签，那么从总体上来看，标注的情况如何？
韩军花：标准起草组做过专项研究，包括消费者需求和知晓率调查、监管部门检测方法的比对、企业依从性和执行能力的调查，等等，结果显示很多种类的食品开始标注营养标签，如牛奶、饮料、饼干、巧克力等食品，总的来看标注的企业数量还是比较多。
今年我们也在市场上做了一些调研，发现半数以上的企业都有标注，只是有些可能标注得不够规范。
“1+4”主要是参考国情做出的选择
中国经济导报：现在国家规定的是“1+4”标注法，即必须在营养成分表中标注能量和蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠4种核心营养素含量及其占NRV的百分比。这几种营养素摄入过量会导致哪些慢性病？其中的NRV又是什么意思？
韩军花：目前中国的慢性病包括肥胖、糖尿病、高脂血症等，且都在逐年增加。强制标示能量的目的就是让人心中有一个标尺，可以据此作出判断。同样，标示脂肪也是考虑到现代人脂肪摄入过剩的问题。而碳水化合物则对糖尿病人有指导作用。最后，标注钠是因为我国居民钠的摄入量太高了，有些食物吃着不觉得咸，但实际钠含量可能很高，而钠太高会增加高血压发病率。所以我们标准要求强制标示上述“1+4”，给消费者一个提示。
NRV叫营养素参考值，是大致能满足一个普通人一天所需某种营养素的参考数值。NRV是专门用于营养标签上，让消费者比较营养素含量高低的“标尺”。当然每个人体质不同，营养素的需要量也各不相同，比如很高很壮的人可能就需要更多的能量，但因为是标在标签上，所以只是一个大致比较用的量。
中国经济导报：国际食品法典委员会给出的核心营养素为“1+3”，我国的是“1+4”，但如美国、加拿大等是“1+14”和“1+13”，为什么核心营养素的种类差别会那么大？
韩军花：强制标示哪些营养素、有多少，各国都是根据各自的国情来做的，这其中包含企业的承受能力、民众的接受能力、检测的能力以及我国慢性病的特征等。
从我国国情来说，企业的水平高低不齐、民众的接受能力也高低不齐，检测机构检测能力也有差别，不同的检测机构对某些营养素的检测结果差别还是比较大的，因此也要考虑执行能力。
最初在制定《食品营养标签管理规范》的时候，定的其实是“1+7”，核心营养素还包括胆固醇、饱和脂肪和膳食纤维。但是经过专家的好几轮论证、企业征求意见、检验部门比较之后，发现根据我国国情，不适合一下子强制得太多了，因此建议根据国际食品法典委员会的导则，强制标示“1+3”，即能量加上蛋白质、脂肪、碳水化合物。但之后多名专家指出，中国人盐的摄入量太多了，应该强制标示钠，让消费者看得见，从而有意识地减少摄入，所以最后就变成现在的“1+4”。
中国经济导报：《预包装食品营养标签通则》相比2007年的《食品营养标签管理规范》，增加了使用营养强化剂和氢化油的强制性标示，为什么？
韩军花：这个也是根据我国的国情和标准的配套衔接统一考虑的。2010年11月时有过一次反式脂肪酸事件，有所谓的“专家”把反式脂肪酸称为中国人餐桌上的DDT。当时卫生部也很重视这个事，我们也做了很多研究，研究的初步结果是目前中国人摄入反式脂肪酸的量不高，离WHO的上限值很远，现在来说对健康尚且不造成风险。但是考虑到氢化油可能被滥用，如有些企业为了追求低成本，用氢化油代替别的油，所以就考虑对部分食品强制标示反式脂肪酸，即用了氢化油的食品必须标出反式脂肪酸含量，如果没有用则不强制标示。这对企业起到一个限制作用，对普通民众也有一个知晓的作用和选择的权利。
关于营养强化剂我们有另外一个标准GB14880――《食品营养强化剂使用标准》，该标准规定在哪些食品中可以自愿强化哪种营养素。但是如果企业强化了，就必须在营养标签中标出来，即要在规定的“1+4”之外把强化后营养素的含量也标出来。这也是考虑到标准之间的衔接和消费者知晓的问题。-
标准重在引导消费者，不是限制企业
中国经济导报：标准和相关官方问答中提到，非直接提供给消费者的预包装食品，可以参照本标准执行，也可以按企业双方约定或合同要求标注或提供有关营养信息。但如果不标示的话，会不会对下游企业的标示造成困难？因为之前相关政府官员表示要从生产源头抓起，但这一条款貌似是对上游企业的放松，这是否矛盾？
韩军花：我觉得这完全不是放松。因为这个标准对标签的标注格式非常严格。但是对于一些提供原料的企业来说，没必要都根据格式来做。以NRV为例，NRV的标示主要是针对终端的普通民众来计算和了解自己的摄入量，但上游企业即使标了消费者也看不到，而且经过下游企业加工之后，营养素含量会发生变化，所以没有必要强制。
但不强制不见得就是放松。实际上营养标签执行后，由于强制下游企业标注营养标签，那么他们在采购上游企业的原料时势必就会要求他们告知所有信息，实际上是对上游企业要求得更多、更严格。据我们了解，现在上游企业一般是把整个检验报告直接给下游企业，而检验报告里涵盖的内容，远比“1+4”要多。
所以我觉得这是两回事，不是说放松了或者没有从源头抓起，只能说这个标准不适合那些提供原料的产品。
中国经济导报：《预包装食品营养标签通则》会不会增加企业的生产成本？因为企业现在要检测营养素，还要重新印制包装。
韩军花：客观上说肯定会。但是企业一般会定期换包装，甚至有时候为了做广告，可能一夜之间把包装全换了，所以包装成本对企业来说应该不算很大的负担，主要还是营养素检测和计算环节。但如果按照“1+4”标示营养素，企业的检测成本也不会太多，比起广告投入、宣传投入，应该只能算杯水车薪。并且我们设置了很长的过渡期，而企业本身是要定期换包装的，这样的话很可能企业换包装的时间就在过渡期内，如果企业一并修改，添加信息，成本就更小。
检测方面，标准并没有强制企业要去专业部门检测，如果企业自身有能力，就可以自己检测，保证数据真实可信就可以。标准规定了允许误差，而且误差范围较宽，因为食品营养成分会随原料、配方、季节、检验方法等各种因素的波动而波动，这并不会造成危害，因此没必要太过苛求。
其实这个标准最大的目的就是满足消费者的知情权，引导他们吃得明白，吃得健康，吃得有选择性，而不是对企业做过多的限制，更不是为了让监管部门以此为据进行罚款。所以现阶段，对消费者的教育是我们非常关注的一个方面，我们需要更多的正面宣传，告诉消费者怎么看懂营养标签，怎么使用营养标签来合理安排自己的食物。-
食品标签怎么看？
●看食品类别
标签上要标明食品的类别，类别名称必须是国家许可的规范名称，以免企业“忽悠人”。
例如，一盒饮料的名字叫做“咖啡乳”，但它究竟是一种饮料，还是一种牛奶制品？如果看见标签上的“食品类别”项目注明“调味牛奶”，这就说明，这是在牛奶当中加了点咖啡和糖，而不是水里面加了糖、增稠剂、咖啡和少量牛奶。这样的产品和牛奶的营养价值比较接近。反过来，如果是在水里加了点牛奶和咖啡，那么在食品类别上就属于“乳饮料”，不能叫做“调味牛奶”，它的营养价值就比牛奶差远了。
●看配料表
食品的营养品质，本质上取决于它的原料及其比例。无论广告说得多么天花乱坠，一看配料表，往往就会真相毕露。配料表有3大看点：
1、看原料排序
按法规要求，用量最大的原料应当排在第一位，最少的原料排在最后一位。
例如，某种产品的配料表上写着：“米粉、蔗糖、麦芽糊精、燕麦、核桃等”，说明其中的米粉含量最高，蔗糖次之，而燕麦和核桃都很少。这样的产品，营养价值还不如大米饭。如果产品的配料表上写着：“燕麦、米粉、核桃、蔗糖、麦芽糊精等”，其品质显然会好得多。
2、看是否有你不想要的原料
如糖、盐、氢化植物油等不健康配料，还有可能产生过敏或不良反应的配料。
比如说，如果一个人对花生过敏，那么买饼干、点心等食品时一定要仔细看看，配料表中有花生的绝不能买。
3、看其中的食品添加剂
目前我国对食品添加剂的标注也越来越严格了，从2010年6月开始，企业必须明明白白地标注出所有的食品添加剂，而且要放在“食品添加剂”一词的后面，让消费者明白，这些奇怪的词汇都是食品添加剂。
看食品添加剂并不难，看到带颜色的词汇，比如“柠檬黄”、“胭脂红”等，一般是色素；看到带味道的词汇，比如“甜蜜素”、“阿斯巴甜”、“甜菊糖”等，肯定是甜味剂；看到带“胶”的词汇通常是增稠剂、凝胶剂和稳定剂，等等。
●看营养素含量
以某品牌100克饼干为例：- 首先看能量：如其中含有能量2031千焦，它达到了能量参考值的24%，大约是1/4。一般来说，一顿饭的能量也不过占能量参考值的1/3而已。可见，该饼干是高能量食品，孕妇不可过多食用。
其次看蛋白质：100克该饼干含有蛋白质8.0克，达到蛋白质参考值的13%，也就是说，吃该饼干可获较少的蛋白质，营养价值较低。
第三看脂肪：100克该饼干含有脂肪21.6克，达到脂肪参考值的36%，即超过每日脂肪合理摄入量的1/3。可见该饼干脂肪含量相当高。更为重要的是，这些脂肪基本上是人为添加进来的，因为小麦粉中天然脂肪含量非常低，而氢化植物油含反式脂肪酸。
第四看碳水化合物：100克该饼干含碳水化合物62.9克，达到碳水化合物参考值的21%。这一数值与大多数主食类（高碳水化合物）食物相仿，说明该饼干应作为主食食用。
最后看钠：100克该饼干含有钠518毫克，相当于1.3克食盐（食盐中钠含量约为40%），达到钠参考值的26%，超过每日钠合理摄入量的1/4，也超过该饼干能量的NRV%（24%），属于高钠食品。孕妇不适合食用，或仅能食用极少量。
●看生产日期、保质期和保质条件
保质期指可以保证产品出厂时具备的应有品质，过期后品质有所下降，但很可能吃了也没危险；保存期或最后食用期限则表示，过了这个日期便不能保障食用的安全性。在保质期之内，应当选择距离生产日期最近的产品。就算没有过期，随着时间的延长，其中的营养成分或保健成分还是会有不同程度的降低。
●看认证标志
很多食品的包装上有各种质量认证标志，比如有机食品标志、绿色食品标志、无公害食品标志、原产地认证标志等，还有QS标志，这些标志代表着产品的安全品质或管理质量。
2013-1-16 来源：《中国经济导报》
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