欧盟和美国如何监管进口奶粉安全?

    洋奶粉出事 国内市场就地震

    法制晚报专访欧盟和美国机构 “取经”如何监管进口奶粉安全——美国罚得狠 欧盟有预警 
　　恒天然CEO西奥·史毕根斯

　　问：这次怎么污染的？

　　回答：“此次污染是由于管道未清理彻底所引发的，涉及产生肉毒杆菌的管道属于临时管道，这条临时管道会不定期投入使用，但是会进行定期的清理检查”

　　当恒天然公司再因肉毒杆菌被推向“风口浪尖”时，记者发现，国人对洋奶粉的宠爱有加，使得其一打“喷嚏”，中国市场就是一场“地震”。相比之下，欧美等西方发达国家奶制品市场，几乎不为所动。

　　德国奶粉生产商曾不谦虚地说，自己的奶粉60年来没有出现过问题，因为当地婴儿配方奶粉属于药品管制，必须通过德国卫生部门的检测。

　　今晨，欧盟委员会卫生与消费者政策部门接受《法制晚报》记者采访时称，欧盟并不担心从新西兰进口这些产品的安全性。欧盟对所有食品和饲料(包括进口乳制品)有一个“快速预警系统”，专门处理存在严重风险的进口食品。

　　监管标准·美国——进口奶制品当本地的管

　　美国食品和药品管理局(FDA)是美国奶品质量安全的主管部门。1924年，美国就制定了《奶品条例》，经过多次修订该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。

　　查阅到，从牛奶收购、运输容器、工厂加工到批发零售等各项环节，都有严格的质量监管，以保障奶品的卫生与纯净。不过，记者搜索发现，美国奶粉也不是没有风波，但不同于国内的是，当地并没有恐慌。

　　2008年，雀巢等婴儿奶粉被检测出含有“微量”三聚氰胺，当时FDA因为“瞒报”受到诟病，但是，对于这一“毒奶粉”事件，除了部分家长感到担忧和困惑外，更多的普通消费者却相对平静。而且，除了美联社、《华盛顿邮报》外，大多媒体都把这则消息当做科学新闻来报道。

　　FDA媒体主管辛那威接受《法制晚报》记者采访时表示，FDA根据两个基本法律来对奶制品行业实施监管。他告诉记者，一个是美国《联邦食品、药物及化妆品法》(FFDCA)，另一个是《公共健康服务法》(PHSA)。

　　而对于如何把关进出口产品，辛那威告诉记者，美国进口奶制品的各项指标，必须与当地奶产品监管指标相吻合。其中，FDA对婴儿奶粉生产实行严格的质量监管。奶粉厂家的产品就算没有安全隐患，只要被发现不含其宣称含有的营养成分，哪怕是因为某种不可控因素造成的营养流失，也必须马上召回。

　　FDA另一名发言人艾森曼告诉法晚记者，在市面上流通的产品如果出现问题，一般公司都会迅速和自愿地对产品实施召回。原因很简单，如果问题被发现公司将会面临FDA的巨额罚款。

　　细菌把控·欧盟——进口食品“出事”，快速预警系统上阵

　　今晨，欧盟委员会卫生与消费者政策部门新闻发言人维森特在接受《法制晚报》记者采访时表示，欧盟并不担心从新西兰进口这些产品的安全性，但新西兰官方已经通知欧盟，并对相关事件跟欧盟委员会展开了沟通。

　　维森特称，在欧盟对所有食品和饲料(包括进口乳制品)有一个“快速预警系统”，进口食品一旦检测出有严重的风险，该预警系统对产品将进行检测并采取应急措施。

　　另一名发言人埃卡德里尼·阿波斯托拉告诉本报记者，2004年4月29日欧盟委员会对动物食品产地，做出了相关的卫生规定。除生鲜牛奶制品和牛奶加工制品的规定外，食品安全条例确保进入市场的相关产品符合安全标准。此类安全标准还特别针对李斯特菌，沙门氏菌以及葡萄球菌肠毒素做出了相关规定。

　　以荷兰为例，荷兰基本建立了完善的农产品检验检测体系，包括商品检验、农药残留物检测、污染物检测、兽药残留物检测和激素检测，对奶和乳制品主要检验检测内容为黄曲霉素。

　　另外，为了保证从农场到工厂期间牛奶的质量，从农场到工厂的牛奶都需经过分析和运用微生物检测方法，彻底地进行纯度和新鲜度测试。当地甚至细致到，每一份交售的牛奶都被取样检验，每14天对其中的一份样品进行检验，每天对其他样品进行乳脂、蛋白质含量检验，对每一份交售的牛奶都要进行抗生素残留检验。

　　而荷兰牛奶质量控制中心负责检验奶农交售卫生质量等，其独立的测定结果作为各乳品公司向奶农支付奶款的依据。农户如对检验结果不服，可向乳制品管理局上诉，由乳制品管理局调查、处理。

　　我国如何监管进口乳粉？

　　一、进口乳品经营企业负首责

　　建立质量自控体系，对进口产品进行自检

　　二、我国进行“全过程”监管

　　主要环节

　　进口前

　　1.产品准入：对出口国家或地区的官方食品质量安全管理体系进行评价，目前只有31个国家或地区乳品允许进口

　　2. 境外企业注册：对境外乳品生产企业实施注册管理，只有获得注册，企业生产的乳品方允许进口

　　3.进口商备案：对向中国境内出口乳品的出口商或代理商、进口乳品的进口商实施备案管理

　　进口时

　　1.严格检验。对进口婴幼儿配方乳粉实施“批批”检验

　　2.加强监控。制定年度进口配方乳粉风险监控计划，加强对进口婴幼儿配方乳粉质量安全的风险监控

　　3.定期“体检”。定期或不定期对进口婴幼儿配方乳粉进行全项目检验，风险排查

　　进口后

　　退运或销毁措施：经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，禁止对其进口

　　召回：检查进口商的进口和销售记录，督促进口企业召回存在潜在风险隐患的进口婴幼儿配方乳粉

　　追问我国乳制品监管

　　我国乳制品主要从哪儿进口，怎么从源头上把关？

今天上午，国家质检总局进出口食品安全局相关负责人接受本报记者采访时称，目前我国只对美国、德国、法国、荷兰、新西兰等31个国家进口乳品，以发达国家居多，也有如阿根廷、智利等少数发展中国家。

　　现在国家质检总局还不断完善进口乳品检验检疫的监管体系。该负责人表示，我国针对向我国出口乳品的国家建立了一套有效的评价体系。记者了解到这个体系并非是简单的针对出口国打分，而是针对出口国的动物疫情、动物使用兽药的情况等等来进行综合评测。

　　对于进口乳制品频出问题，未来是否会调整监管政策？

　　2013年制定出台了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》并且已于5月5日正式实施。

　　下一步，我国将在注册、质量安全、进口检验方面实施更加严格的政策。在2014年5月1日前，将完成所有向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业注册工作，对这些企业实施注册管理。

　　今后，进口到我国的婴幼儿配方奶粉保质期必须超过3个月，而且必须为消费者提供最小零售包装，大包装的不允许进口。

　　此外，防止贴牌生产的发生，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接印在最小销售包装上，不得在国内加贴。标签不符合食品安全国家标准的也不允许进口。

记者：黎史翔